В России продолжает ужесточаться алкогольная политика - возрастные ограничения, запрет рекламы и ночных продаж, индексация ставки акциза и предложения о введении госмонополии. Однако на фоне многих других стран наша по-прежнему может показаться лояльной к градусу.
По сей день основными приверженцами строгой алкогольной политики (не считая мусульманских регионов) являются северные страны, где в общем-то и был придуман термин «алкогольная политика» еще в 1960-х годах. Противопоставляют им обычно страны Средиземноморья, где, наоборот, производство, продажа и продвижение алкоголя не ограничиваются - например, в Испании эта деятельность даже не лицензируется. В разное время антиалкогольная политика применялась в Канаде и США. Однако сейчас ситуация меняется: на поле борьбы с алкоголем в той или иной степени выходят страны, ранее об этом даже не помышлявшие, вроде Франции, которая, в частности, ограничила рекламу алкоголя.
Slon выделил самые яркие примеры стран-борцов с алкоголем, служащих явным образцом для России, и обрисовал основные меры, к которым они в этой борьбе прибегали. Меры, похоже, довольно действенные. Ни одна из стран нашей пятерки не входит в число мировых лидеров по потреблению алкоголя. Самой «пьющей» из них оказалась Финляндия, занимающая в рейтинге 24-е место с объемом потребления 12,5 литра спирта на человека в год. Для сравнения, в России, занимающей 4-ое место среди стран-алкоголиков, потребляется более 15 литров на человека в год. По умолчанию во всех нижеперечисленных странах действуют ограничения, уже ставшие нормой: запрет продажи алкоголя лицам, не достигшим определенного возраста, и лицензирование производства и продажи алкоголя. Источник данных - ВОЗ .
Исландия
6,3
Основные меры: государственная монополия на производство и продажу алкоголя, запрет рекламы, повышенное налогообложение
Исландия - лидер нашего рейтинга, так как в ней действует госмонополия не только на продажу, но и на производство алкоголя. Примеров государств, разделяющих эту точку зрения, немного, и все они преимущественно относятся к категории стран третьего мира: Алжир, Бангладеш, Бенин, Конго, Куба, Монголия, Сенегал и т.д. В Исландии в начале XX века действовал сухой закон, причем, особенно не повезло пиву, для которого он продержался аж до 1989 года. Последствия этого ощущаются до сих пор - пиво в Исландии стоит дорого из-за высокого налога с розничных продаж, составляющего 40,1% (почти на 5% больше, чем у вина). Однако население страны это не отпугивает: день легализации пива считается праздником и активно отмечается в барах.
Норвегия
Потребление алкоголя, литры спирта на человека в год:
7,8
Основные меры: государственная монополия на продажу алкоголя, запрет рекламы, повышенное налогообложение
В Норвегии действуют поистине зверские налоги: ставка акциза составляет 44,9% с 1 литра чистого спирта, плюс налог с розничной продажи (для сравнения, в России - акциз на литр спирта составляет 210 рублей, плюс стандартный налог с розничных продаж). Правда, такой несправедливости, как в Исландии, по отношению к пиву нет, все пропорционально градусу: налог с розничной цены на пиво составляет 14,5%, на вино - 42,1%, на крепкий алкоголь - 71%. Однако и при такой цене желающим выпить придется напрячься в поиске. После сухого закона, действовавшего с 1919 по 1927 годы, в Норвегии был введен «полусухой» - до 1996 года в стране действовала госмонополия на импорт, оптовые и розничные продажи алкоголя. До сегодняшнего дня дожила только монополия на розницу - все, что крепче 4,7%, продается в специально отведенных магазинах, причем, в некоторых городках они работают исключительно для туристов. Открыты они только до 18:00, а по воскресеньям и праздникам закрыты. В то же время в Норвегии отсутствует законодательный запрет потребления алкоголя в общественных местах - этого и так здесь делать не принято.
Финляндия
Потребление алкоголя, литры спирта на человека в год:
12,5
Основные меры: государственная монополия на продажу алкоголя, ограничение рекламы, повышенное налогообложение
Опять большие налоги с розничных продаж: 47,7% на пиво, 37,3% на вино и 59,9% на крепкий алкоголь, а также всевозможные запреты и ограничения продвижения и потребления в общественных местах. Следуя примеру других северных стран, Финляндия также вводила в 1919 году сухой закон, но позже его отменила (1932 год), оказавшись не в силах бороться с контрабандой. Однако, делая все, как соседи, Финляндия не смогла добиться такого же результата, оставаясь самой пьющей страной Скандинавии. Будем надеяться, что граница с Россией тут ни при чем.
Швеция
Потребление алкоголя, литры спирта на человека в год:
10,3
Основные меры: государственная монополия на продажу алкоголя, запрет рекламы, повышенное налогообложение
Швеция - самая лояльная из «антиалкогольных» стран с государственной монополией, хотя некоторым ограничениям, вроде запрета на рекламу, уже исполнился не один десяток лет. Налоги с розничных продаж высокие, но ниже, чем у соседей: 11,7% на пиво, 34,6% - на вино, 50,1% - на крепкий алкоголь. Ставка акциза с 1 литра чистого спирта - 25,4%. Алкогольные лавки и магазины могут работать до 20:00, хотя тоже закрыты по воскресеньям. Вот только предел крепости напитков, не попадающих под действие алкогольной политики, ниже - всего 3,5%. Правда, их можно, пусть и ограниченно, но рекламировать.
Австралия
Потребление алкоголя, литры спирта на человека в год:
6,3
Австралия явно пытается догнать Скандинавию по жесткости политики, в частности, запретив рекламу алкоголя, а также обложив пиво и другие слабоалкогольные напитки налогом с розничных продаж в 38,1%. Правда, пока это выглядит непоследовательно, так как налог на продажу вина составляет 0% (его можно купить дешевле, чем воду), а на крепкий алкоголь 15,7%. Предприимчивые производители уже стали выпускать безалкогольные «коктейльные» заготовки для последующего их разведения спиртом. Правда, в конце прошлого года правительство Австралии заявило о планах изменить систему налогообложения, в частности, в отношении вин, в сторону увеличения. И все это из-за среднего потребления всего-то 6,3 л спирта на человека в год - даже ниже, чем норма ВОЗ (8 л).
Сухой закон - особая мера контроля государства над гражданами. Он подразумевает запрет или частичное ограничение употребления жителями страны спиртных напитков. Подобную меру вводили с целью снижения статистики алкоголизма и поднятия уровня здоровья нации. Другой вопрос, что положительные последствия зачастую граничили с «побочными эффектами». Вот основные результаты, которые принес сухой закон в разных странах.
Преступность: у медали две стороны
На ситуацию можно посмотреть разными взглядами. С одной стороны, сухой закон помог побороть преступность как таковую. Установлено, что большинство драк и прочих насильственных действий происходит на почве опьянения. Так, в России запрет на употребление спиртного смог сократить уровень преступности почти на 70 %. С другой стороны, воля государства дала почву для формирования опасных группировок. К примеру, в Америке нововведение стало «золотой жилой» для гангстеров. Люди пытались разбогатеть, поворачивая ситуацию в нужное русло и налаживая новые связи.
Промышленность: хотели, как лучше?
И снова речь пойдет о двусмысленности ситуации. Хороших последствий от закона ожидали в царской России, что, в принципе, было оправдано. Высокий уровень алкоголизма был причиной простоя промышленности, так как рабочие часто не являлись на смену, будучи в нетрезвом состоянии. Запрет на спиртное восстановил процесс, и производительность резко поднялась вверх. Обратная ситуация обстояла в США. Американский пивоваренный бизнес долгое время приносил большую прибыль, причем трудились на его благо немецкие иммигранты. Нововведение полностью разрушило прибыльный бизнес и лишило рабочих мест десятки тысяч людей.Спекуляция: соревнования на изобретательность
Основным «побочным эффектом» стала несанкционированная торговля горячительными напитками. Люди проявляли удивительную изобретательность, пытаясь найти выход из замкнувшегося круга. В СССР активизировалось самогоноварение, граничащее со спекуляцией. Изготовление алкоголя в домашних условиях стало довольно популярным бизнесом и нередко приносило в семьи хороший доход. Подобная ситуация происходила и в США. Подпольная торговля процветала, а значит, процветала и преступность. Люди перестали видеть рамки норм, они лишь пытались заработать денег на происходящем. Самые выраженные последствия запрет на алкоголь наложил на Финляндию. В стране спекуляция достигла невероятно широких масштабов. Продукцию завозили в государство огромными контрабандами, в основном из Прибалтики, Польши и Германии. Импортный товар продавали в канистрах и даже предлагали в местных ресторанах. Практически во всех заведениях Хельсинки было подпольное меню, предлагающее гостям особые напитки. Посетителям всего лишь нужно было знать «кодовые слова», и крепленые кофе или чай подавались к столу.Ночные вечеринки: веселье молодежи или преступление?
Появление ночных клубов и их популяризация среди молодежи - одно из последствий запрета на алкоголь. Люди все чаще начали менять домашние застолья на шумные вечеринки, чтобы получить возможность скрыться в толпе. К тому же запрет на употребление спиртного только усилил желание молодежи противостоять закону. Вечеринки стали популярными в США, где студенты собирались огромными компаниями для веселого времяпровождения. До введения сухого закона среди молодежи было распространено употребление слабоалкогольных напитков, в том числе и пива. Нововведение стало причиной популяризации крепкого алкоголя. Отсюда появилась мода на коктейли. Градус алкоголя был настолько высок, что жидкость было невозможно пить. Появилась необходимость разбавлять жгучие напитки другими ингредиентами.Отравления и токсикомания: не совсем то, что ожидали
Как известно, запретный плод сладок, поэтому после введения сухого закона люди начали искать любые способы употребления спиртного. Алкоголь теперь уже пили не для того, чтобы оценить вкус, а для того, чтобы почувствовать опьянение. Доходило до крайних мер: некоторые особенно изобретательные личности покупали одеколоны, духи, лечебные настойки в качестве заменителей привычных напитков. Страшно представить, какие последствия нередко несли подобные действия. Люди попадали в больницы с пищевыми отравлениями и прочими диагнозами по собственной глупости. Примерно такой же эффект получали «умники», занимающиеся самогоноварением. Домашняя водка часто становилась причиной интоксикации и сильнейших отравлений. На этом глупости обезумевшего народа не заканчивались. Заядлые алкоголики, чувствующие необходимость пропустить стаканчик, шли на крайние меры. Чтобы хоть немного одурманить сознание, они покупали в аптеках клей БФ. Результатом подобного баловства обычно становилась токсикомания.
Многим землянам сложно представить туристический отдых без рюмочки горячительного напитка. Однако прежде чем отправиться в отпуск в одну из зарубежных стран, следует поинтересоваться, разрешено на ее территории употреблять алкоголь. В противном случае вас могут ожидать неприятные последствия.
Прежде всего запрет на алкоголь касается мусульманского мира.
Йемен
Например, алкогольные напитки запрещены для продажи и распивания в Йемене. Мусульманскому закону подчиняется вся страна. Исключение составляет два города: Адена и Сана, и то спиртное продается там в определенных местах. Тем, кто не исповедует мусульманскую религию, заезжать в страну можно с небольшим количеством алкоголя, но распивать его придется только дома.
Шарджа
В Объединенных Арабских Эмиратах, в частности, в Шарджи, за нарушение закона, запрещающего употреблять, продавать или покупать, можно попасть в тюрьму или подвергнуться строжайшему наказанию в виде огромного штрафа или даже порки. Единственное послабление имеют люди, получившие от правительства лицензию, разрешающую им иметь при себе бутылки с алкоголем. Если в Шарджи требования к напиткам категоричны, то в других городах алкоголь все же продается, но в специально отведенных для этого местах. Помимо разрешения на продажу торговец должен обладать лицензией – разрешением на торговлю спиртными напитками. Но и купленную наполненную огненной водой тару можно употребить только в ресторанах или барах. На улице быть пьяным – «ни-ни».
Судан
Уважение к закону требуется и от туристов, приехавших в Судан. В африканской стране запрещено как продажа или употребление, так и производство алкогольных напитков. Местные власти утвердили этот закон в 1983 году. С тех пор мусульманское население обходится без спиртного. Не мусульманам разрешено выпивать только в местах проживания.
Строгая кара ожидает и исламистов Сомали. Неподчинение законодательству сулит серьезное наказание.
Мекка
В период посещения Саудовской Аравии, где находится самая важная святыня мусульман – Мекка –туристов еще в аэропорту предупреждают об ожидающем их возмездии за употребление спиртного в общественных и публичных местах. Там действует самый жесткий запрет и суровое наказание «провинившихся». Даже ввозимый багаж подвергается тщательной проверке.
Пакистан
В истории Пакистана было время, когда мусульманскому населению было дозволено «общение с алкоголем». Но с 70-годов страна стала поддерживать строгость в отношении спиртного. Немусульманскому населению для употребления спиртных напитков нужно оформлять специальное ходатайство. Разрешения обычно выдаются – это связано с необходимостью поддержать экономику.
В список «трезвых» стран вошла Исламская Республика Мавритания. Закон о запрете так же связан с исповедованием религии. Иноверцам можно покупать и пить алкоголь, но только у себя дома или в ресторанах, имеющих разрешение на торговлю спиртным.
Мальдивские острова
Отправляясь на райские Мальдивские острова (Индийский океан), нужно помнить, что пропустить по рюмочке в ресторане, там можно будет, только получив специальный пропуск. На экзотическом курорте для местного населения действует запрет.
Не советуют искать нелегальную продажу алкоголя и в Ливии. На эту продукцию стране наложен полный запрет и эта основная причина, по которой Ливия не входит в списки самых пьющих стран мира.
Кувейт
Тюремное заключение в нелицеприятных условиях или депортация грозит тем, кто позволит себе расслабиться в Кувейте.
Иранские власти стараются быть лояльными в отношении туристов-не мусульман. Туда разрешается ввозить алкоголь, продавать и даже производить его (но только не мусульманскому населению).
В Индии разрешение/запрет на алкоголь зависит от штата. Сухой закон должны соблюдать жители Мадхья-Прадеша, Нагаленда,Бихары. В некоторых регионах существуют определенные ограничения, в остальных же запрет на алкоголь отсутствует.
Бангладеш
Чтобы провезти несколько бутылочек вина или пива через границу Брунея или Бангладеш, пограничную и таможенную службу нужно как минимум предупредить. И распивать это добро можно будет только в своем номере.
Закон о продаже алкоголя, он же Федеральный закон от 22.11.1995 N 171-ФЗ, был принят в России не случайно. Как не прискорбно, наша страна находится в топе мировых рейтингов по употреблению алкоголя. Ни для кого не секрет, что алкоголизм является одной из важнейших проблем нашего общества, и различные представители власти также регулярно акцентируют на этом внимание.
Одним из наиболее эффективных рычагов снижения количества алкоголя, в среднем потребляемого по стране, является ограничение его продажи на законодательном уровне. В связи с тем, что подобного рода меры уже были приняты, вопрос о том, когда запрещено продавать алкоголь, интересует и лиц, которые занимаются его сбытом, и лиц, которые планируют его потреблять. Конечно, существует специальный закон о продаже алкоголя, однако далеко не все удосуживаются открыть его и разобраться во всем. Ниже приведена вся информация в более доступной и понятной форме.
Понятие «алкоголь»
Для того, чтобы грамотно использовать и руководствоваться законом о продаже алкоголя, необходимо четко уяснить, что именно подпадает под понятие «алкогольный напиток». Интересующий нас закон — это Федеральный закон от 22.11.1995 N 171-ФЗ. По факту, все напитки, в которых содержится 0,5 % этилового спирта или же продукты его брожения, официально являются алкогольными — ст. 2 ФЗ-171. Однако, есть небольшое поступление. Под это понятие не попадает вся продукция, в которой процентная доля спирта не превышает 1,2%. В примеру, в подобных незначительных количествах алкоголь может содержаться в кисломолочной продукции(кефир, тан, кумыс), а также в квасе. Стоит отметить, что некоторые виды кваса содержат даже больше спирта, чем 1,2%, однако к алкогольным напиткам их все равно не причисляют.
По видам продукции
Кроме того, под действие закона о продаже алкоголя не подпадает вся продукция, которая официально позиционируется, как безалкогольная, и прошла соответствующую проверку. Наиболее распространенными вариантами таковой являются безалкогольное пиво и безалкогольное вино. В них, обычно все же присутствует этанол, однако его доля редко превышает половину процента, а потому под действие указанного ФЗ такие напитки не подпадают.
Основной перечень алкогольных напитков указан в вышеназванном федеральном законе и иных подзаконных актах. Если проще — любая жидкость, в которой содержится спирт, официально является сферой действия закона о продаже алкоголя. В частности:
- вино;
- ликер;
- портвейн;
- виски;
- коньяк;
- водка;
- бренди;
- абсент;
- текила;
- кальвадос;
- любые настойки на спирту;
- пиво.
Пиво
На пиве стоит остановиться отдельно. Многие, почему то, полагают, что пиво не подпадает под действие закона о продаже алкоголя по причине низкого содержания спирта в нем. Тоже самое часто думают и о различной слабоалкогольной продукции, энергетических напитках на основе алкоголя, и так далее. Как правило, содержание спирта в таких напитках находится на уровне 3-4% или даже выше, так что никаких оснований делать для них исключение нет. С юридической точки зрения именно рассматриваемого закона продажа 3,5-процентного пива равнозначна продаже 70-процентной чачи. Но нужно понимать, что для продажи пива есть исключения, указанные в других нормах. Поэтому если решили заняться розничной торговлей пива — изучайте законодательство более внимательно, в частности ФЗ-289 .
Нормативная база
Закон о продаже алкоголя, в который в 2019 году, кстати, были внесены новые поправки (вступили в силу с 06.08.2017), является основным нормативным актом, который регламентирует реализацию любых спиртных напитков.
Одним из самых важных пунктов этого закона является ограничение возраста лиц, которым можно продавать алкоголь. В любых инстанциях он составляет 18 лет. Исключение сделаны лишь для тех случаев, когда человек официально вступил в брак, или же открыл собственное частное предприятие. В таких случаях он официально считается взрослым, и способным нести ответственность за свои действия. Однако даже в случае предъявления, например, свидетельства о браке продавцы в магазинах очень часто отказывают клиенту в продаже спиртного.
Требования к помещению и документам
Еще одним весьма интересным пунктом закона является ограничение площади помещений, в которых может реализовываться алкоголь. Закон о запрете продажи алкоголя возбраняет реализацию спиртных напитков в заведении, площадь которого меньше 50 метров квадратных. Вне городской черты это ограничение уменьшается до 25 метров квадратных. Эту информацию регулируют разные статьи закона, но фактически для понимания стоит сразу изучать 278-ФЗ — именно в нем прописаны основные поправки, касающиеся изменений в части помещений.
Стоит отметить, что желающих обойти закон о продаже алкоголя в России всегда хватало. Распространенной схемой является попытка купить алкоголь через интернет. При этом, курьер привозит клиенту не только непосредственно напиток, но также договор об аренде, который является прикрытием. Согласно этому документу алкоголь якобы передается лицу в прокат в качестве декоративного элемента. При этом, согласно договору получатель не имеет право повреждать или вскрывать его. Тем не менее, сейчас эта схема уже без проблем раскусывается сотрудниками правоохранительных органов. Договор об аренде признается тем, что составлялся для сокрытия реального договора купли-продажи, после чего компанию – реализатора привлекают к ответственности. В некоторых случаях привлечь могут даже покупателя, если он непосредственно принимал участие в осуществлении схемы, полностью осознавая тот факт, что это незаконно.
Юрист коллегии правовой защиты. Специализируется на ведении административных и гражданских дел, возмещением ущерба страховыми компаниями, защитой прав потребителя, а также дел, связанных с незаконным сносом ракушек и гаражей.
Свыше 2 миллионов жителей РФ страдают алкоголизмом. Около 75 тысяч россиян каждый год умирают от хронической алкогольной интоксикации. Порядка 15 литров чистого спирта в год потребляет среднестатистический гражданин России. Для борьбы с печальной статистикой принимается множество мер. Часть из них — калька с общемировой практики, а часть имеет особую национальную специфику.
При этом в процессе разработки новых антиалкогольных кампаний правительство старается задействовать опыт других стран, о котором мы и поговорим.
Франция: более полувека непрерывной борьбы
Еще в далеком 1960 году среднестатистический француз ежегодно потреблял около 20 литров чистого спирта в год, что негативно сказывалось на нации в целом. Решение проблемы начал Шарль де Голль, разработав масштабную антиалкогольную кампанию, растянувшуюся на несколько лет.
Первый этап включал в себя постоянный рост стоимости алкогольной продукции. Вплоть до 1992 года французы наблюдали неуклонное увеличение цен, что, естественно, отбивало всякое желание тратить баснословные суммы.
Вторым этапом стало введение закона, который вытеснил рекламу спиртного с ТВ и радио. Уже в 2001 году можно было пожинать плоды — потребление алкоголя сократилось на 38% по сравнению с 1960 годом, составив 15 литров чистого спирта на человека в год.
Скандинавские страны: монополия как выход
Дания, Норвегия и Швеция — это те уникальные территории, на которых до сих пор сохранилась монополия на реализацию спиртного, принадлежащая государству (в Норвегии она распространяется и на производство). Во всех странах существует жесткий временной регламент:
- в Швеции приобрести спиртное можно с 10 утра до 6 вечера по будням и до 3 часов дня по субботам. Воскресенье — день трезвости, так как все магазины с алкоголем закрыты;
- в Финляндии алкоголь можно приобрести с 10 утра до 17 в будние дни и до 14 в субботу. За счет жесткого государственного контроля распространения спиртного и высоких цен Скандинавские страны считаются одними из самых непьющих.
Испания: бойкот «счастливым часам» в барах
Особенность испанских законов в сфере реализации алкогольной продукции (в особенности крепкого спиртного — виски , джина и водки) заключается в полном запрете продажи на стадионах.
Кроме того в стране существует ограничение на рекламу алкоголя в период с 21:00 до 6:00.
Интересный вариант антиалкогольной кампании применяется в Каталонии. Здесь запрещено проводить акции, известные в качестве «счастливых часов», когда посетитель заведения может получить коктейль бесплатно. Если бар или ресторан не придерживается этой правительственной линии, то ему грозит штраф, достигающий 600 тысяч евро.
Еще один опыт, достойный рассмотрения, — пример борьбы с алкоголизмом в Германии. Здесь спиртное не продается на автозаправках с 10:00 до 18:00.
Каждый страдающий алкоголизмом и уличенный в этом человек обязан пройти принудительное лечение, которое стоит весьма недешево.
Однако самый действенный метод — установленный минимальный порог цены. Шнапс, водка и прочий крепкий алкоголь должен стоить не меньше 9 евро за 0,5 л.
Помимо хороших и эффективных примеров европейских стран есть и те, которые точно не стоит перенимать. Так, например, подростки Великобритании считаются рекордсменами в потреблении алкоголя среди европейцев. Эта проблема давно известна и обсуждаема, однако, правительство страны не спешит принимать меры:
- в середине 2009 года законопроект, предлагавший увеличить минимальную цену на спиртное, был отклонен;
- допустимый уровень содержания алкоголя в крови водителей все еще держится на отметке в 0,08%, что является самым высоким показателем в Европе.
Российское законодательство также предусматривает ряд мер по снижению остроты проблемы с алкоголизмом. Многие проекты и идеи ожидают своей очереди. Конечно, радикальных преобразований не предвидится, однако, смещение в положительную сторону нас точно ждут.
Однако это не помешает по-прежнему наслаждаться качественным алкоголем магазина «WineStreet» и получать удовольствие от процесса.